中國減排行動“透明度”遭遇國際壓力

發(fā)表時間：2016/1/25 10:24:37  瀏覽次數(shù)：5691

????? 10月4日下午4時，在天津舉行的2010年第四輪聯(lián)合國氣候變化談判會議上，中國代表團(tuán)舉行了首場新聞發(fā)布會。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展和改革委員會(下稱“國家發(fā)改委”)副主任解振華表示，對中國代表團(tuán)而言，減排行動透明度問題在談判中已沒有任何障礙。
　　原定半小時結(jié)束的新聞發(fā)布會，足足延長了一倍時間。與此次談判會議的主辦方、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)秘書處舉行的新聞發(fā)布會相比，中國代表團(tuán)這場發(fā)布會更受媒體關(guān)注，來自中外媒體的記者擠滿了不甚寬敞的房間。

　　簡短的開場白之后，發(fā)布會直接進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。最受關(guān)注的莫過于“三可”和透明度問題。這也是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，尤其是美國與中國在氣候變化談判中爭議的焦點(diǎn)話題之一。

　　早在2007年12月的巴厘島氣候變化談判上，發(fā)展中國家在談判決議文件《巴厘行動計(jì)劃》中，就首次承諾其國內(nèi)采取的溫室氣體減緩排放行動，應(yīng)當(dāng)“可測量、可報告、可核查”(簡稱MRV，即“三可”)，即保持透明度。

　　但談判各方關(guān)于發(fā)展中國家哪些減排行動應(yīng)納入“三可”，尚存在爭議。2009年12月，哥本哈根氣候變化談判開幕之前，中國首次公布碳強(qiáng)度目標(biāo)：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放將比2005年下降40%至45%。

　　在哥本哈根，解振華多次表示，發(fā)展中國家自主采取的溫室氣體減緩行動，不應(yīng)當(dāng)接受“三可”或變相“三可”的要求。但到了談判的最后關(guān)頭，中國表現(xiàn)出一定的靈活態(tài)度，最終與基礎(chǔ)四國的另外三個國家，即印度、巴西和南非一樣，同意在清晰的指導(dǎo)原則和確保國家主權(quán)得到尊重的前提下，國內(nèi)的自主減排行動可以接受國際“磋商和分析”。

　　但對于“三可”以及“磋商和分析”的具體界定，尚需各方進(jìn)一步談判。中國代表團(tuán)成員、清華大學(xué)滕飛博士曾經(jīng)告訴財(cái)新記者，在未來幾年的談判中，減排行動透明度問題肯定會成為發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家施壓的一個主要手段，中國將面臨越來越多的壓力。

　　對中國而言，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放，即碳強(qiáng)度，是一個毫不輕松的任務(wù)，而增加這種減緩溫室氣體排放行動的透明度，同樣是巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊慕y(tǒng)計(jì)體系不完善，減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方面更是存在諸多缺陷。

　　觀察人士普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家能否在減排目標(biāo)上更進(jìn)一步，發(fā)展中國家能否在減排行動透明度問題上做出更多讓步，是今年年底將在墨西哥坎昆召開的氣候變化談判能否取得階段性進(jìn)展關(guān)鍵。

　　此次在天津舉行的新聞發(fā)布會上，解振華重申了中國在“三可”和透明度問題的立場。他同時指出，國內(nèi)自主減排行動的國際“磋商和分析”仍需制定具體的制度和機(jī)制，中國不贊成一些國家對發(fā)展中國家自主行動采取程序和做法上更為復(fù)雜和嚴(yán)格的要求。

　　有外界言論認(rèn)為，中國和美國成為決定氣候談判成敗與否的主要國家。解振華坦言，中美在氣候變化領(lǐng)域只能推動進(jìn)程，發(fā)揮重要作用，但不能發(fā)揮決定性作用。他還說，作為首次舉行氣候變化談判會議的承辦國，中國并非出于“推銷”目的，而是希望為推動氣候談判進(jìn)展做出努力。